Лифты в многоэтажных домах

Программа модернизации лифтового хозяйства страны: плюсы и минусы проекта

15 июня в рамках деловой программы V Международной выставки «Лифт Экспо Россия - 2011», прошедшей в ВВЦ, состоялось заседание «круглого стола» Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства при поддержке Национального союза лифтовых саморегулируемых организаций. Тема «круглого стола»: «Адресные региональные программы по замене и модернизации отработавших нормативный срок службы лифтов на период 2011-2015 гг.».

ел мероприятие заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор Российского лифтового объединения, первый вице-президент Национального союза лифтовых СРО С.А. Чернышов. Он напомнил, что круглый стол на эту тему проводится уже во второй раз - первое заседание состоялось в феврале текущего года. Актуальность проблемы связана с вступившим в действие в октябре 2010 года Техническим регламентом «О безопасности лифтов». В соответствии с этим документом, в российских многоэтажных домах в ближайшие пять лет подлежат замене порядка 150 тысяч лифтов - именно столько подъемников введено в эксплуатацию до 1991 года. Остальные лифты потребуется заменить еще в течение 7 лет. Требование разумное и справедливое, отметил Сергей Чернышов. Однако основной вопрос - кто же профинансирует такой грандиозный проект -остался за рамками принятых требований. Решать эту проблему предстоит и региональным, и муниципальным чиновникам, и представителям лифтовой отрасли, и, конечно, самим собственникам многоквартирных домов.

«Круглый стол» как раз и собрал для обсуждения путей решения проблемы представителей практически всех заинтересованных сторон. В заседании участвовали представители Министерства регионального развития РФ, Фонда содействия реформированию ЖКХ, Ростехнадзора, ТПП РФ, Национального союза лифтовых саморегулируемых организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ, администраций муниципальных образований, банковского сообщества, инвестиционных компаний, общественных организаций ОПОРА России и Деловая Россия, ТСЖ и ЖСК, а также руководители крупнейших российских лифтостроительных заводов и специализированных лифтовых организаций.

Сергей Чернышов представил участникам встречи краткий отчет о работе, проведенной Комитетом ТПП и Национальным союзом лифтовых саморегулируемых организаций после вступления в силу новых технических требований. Так, в начале 2011 года руководителям субъектов РФ были направлены методические рекомендации по составлению адресных программ замены и ремонта лифтов в жилых многоквартирных домах. Кроме того, предлагалось продумать возможные источники финансирования для подобных проектов.

Данные о состоянии подъемников в жилых домах, отметил Сергей Александрович, уже поступили практически из всех регионов. Это еще раз подчеркивает актуальность проблемы: в нашей стране основной пик строительства многоэтажных домов пришелся на 80-е годы прошлого столетия и сейчас, спустя 30 лет, лифты начинают все чаще и чаще выходить из строя. Это не просто цифры - это трагедии. Ведь подъемник является транспортным средством повышенной опасности, и неисправности в его работе могут нанести ущерб здоровью и даже жизни пассажиров. В качестве иллюстрации проблемы участникам «круглого стола» был продемонстрирован видеоролик о таком происшествии: из-за эксплуатации лифта, давно нуждавшегося в ремонте, погиб ребенок.

Итак, проблема ясна и понятна всем: устаревшие лифты нужно менять на новые, прежде всего, в целях безопасности. Но за чей счет? Для решения этой задачи Российским лифтовым объединением при поддержке Национального союза лифтовых СРО принято решение о создании ОАО «Лифтовая инвестиционная компания». Буквально за несколько месяцев ею разработаны три основные схемы финансирования замены и модернизации лифтов.

Варианты привлечения частных инвестиций представил руководитель Лифтовой инвестиционной компании А.Б. Александров.

Несомненно, отметил Алексей Борисович, что без финансовой поддержки со стороны государства провести модернизацию лифтового хозяйства невозможно. Ведь на сегодняшний день в многоквартирных домах страны действует 435 тысяч подъемников - и 35% из их числа уже отработали ресурс. В соответствии с Жилищным кодексом, ремонт лифтов обязаны проводить собственники квартир. Но все прекрасно понимают, что в жилых домах нашей страны проживает большое количество малообеспеченных категорий граждан: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, - которые не смогут позволить себе купить новый лифт. И при разработке инвестиционных программ необходимо учитывать эту особенность российской реальности.

Еще один момент при разработке финансовых схем следует принять во внимание: уменьшение вложений в ремонтные капитальные работы со стороны Фонда содействия реформированию ЖКХ. Если с 2008 года, напомнил А.Б. Александров, Фонд ЖКХ частично помогал решить вопрос с капремонтом, в том числе и с заменой лифтов, то в следующем году на эту помощь рассчитывать уже не приходится. Но даже в лучшие годы Фонд мог профинансировать замену в год лишь 6% лифтов от общего их количества - при том, что за этот же период из строя выходило порядка 5% подъемников. Следовательно, Фонд помогал лишь поддерживать общий баланс, но кардинально улучшить ситуацию не представлялось возможным.

Учитывая эти и другие ограничивающие факторы, специалисты компании предложили решать проблему тремя способами - однако при одном общем условии, что из всей суммы, необходимой на замену лифта, 50-75% возьмут на себя бюджеты различных уровней, при этом сроки инвестиций составят пять лет.

Чем же отличаются представленные схемы.

Первая. В этом варианте 25-50% от суммы, необходимой на замену лифта, - это кредит с беспроцентной выплатой равными долями в течение пяти лет. Решение о получении кредита принимают на общем собрании жильцов сами собственники жилья и оформляют его получение через управляющую организацию (УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК). Уполномоченный банк заключает с управляющей организацией договор под гарантии ОАО «Лифтовая инвестиционная компания». Выплата кредита осуществляется путем выплаты жильцами обычных ежемесячных платежей.

По предварительным расчетам, сообщил Алексей Александров, ежемесячная выплата кредита составит 3,6 рубля за 1 м2.

Вторая схема - аналогичная. Однако вместо кредита оформляется лизинг. На тех же условиях: 25-50% расходов берут на себя собственники многоквартирного дома. Выплаты беспроцентные и в течение пяти лет.

Третья схема. Здесь основным финансовым инструментом является учрежденный субъектом РФ Фонд капитального ремонта многоквартирного дома. Фонд кредитует через управляющую организацию ремонтные работы. Собственники - также после решения общего собрания - делают ежемесячные взносы в Фонд для погашения кредита.

Возможно, отметил А.Б. Александров, субъекты Федерации предложат собственные модели решения проблемы или трансформируют под свои условия предложенные. В любом случае, применение этих или подобных схем на практике имеет очевидные преимущества. Во-первых, собственники, которые вложили кровные деньги в приобретение лифта, совсем по-иному начнут относиться к общедомовому имуществу, и проблема вандализма, таким образом, может быть успешно решена. Во-вторых, частичное участие в финансировании работ по замене лифтов инвестиционных компаний и самих жильцов позволит разгрузить региональный, местный бюджеты для решения других социальных задач. В-третьих, финансирование работ по установке новых лифтов позволит загрузить лифтостроительные организации и, таким образом, придать новый импульс развитию предпринимательства в этой сфере. Ну и наконец, жители будут пользоваться современными, красивыми и безопасными лифтами.

- А таких, - подчеркнул глава Лифтовой инвестиционной компании, -на сегодняшней выставке, как могли все убедиться, огромное количество.

Идею совместного решения вопросов капитального ремонта домов, в том числе и модернизации лифтового хозяйства, поддержал советник генерального директора Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ - С. Н. Мирошников. Он сообщил, что Фондом потрачено 25 миллиардов рублей на замену лифтов. Сумма колоссальная -однако в общем количестве необходимых для приобретения подъемников она покрыла установку лишь более 7% устройств. Сейчас действует новое жилищное законодательство, и оно должно постепенно приучать наших граждан к тому, что ремонт их жилья должен осуществляться не только за счет государства, но и за счет самих жильцов.

- В нашей стране, - отметил Сергей Николаевич, - огромное число собственников, приватизировавших квартиры. Похожая ситуация в Эстонии. Жители бывшей союзной республики нашли выход из ситуации. Не дожидаясь, когда обвалится крыша или сломается лифт, они сочли необходимым включать в ежемесячные платежи фиксированную сумму - не менее 1 евро с квадратного метра - на проведение капитального ремонта. И такое решение принимается жильцами самостоятельно, без всякого участия государства.

Что же касается участия Фонда, добавил С. Н. Мирошников, в 2012 году будет последний транш со стороны государства, и уже в следующем году Фонд не сможет участвовать в финансировании ремонтных работ. Поэтому необходимо продолжать работу по созданию региональных систем проведениях капитальных ремонтов с привлечением средств жителей, где одним из основных направлений должна быть замена лифтов.

Позицию банковского сообщества по этой теме прокомментировал директор второго управления Первого корпоративного департамента ОАО «Банк ВТБ» И.В. Карачевцев. Он отметил, что опыта кредитования населения для проведения капитального ремонта многоквартирных домов у банков немного. Один из городов, где такого рода пилотная программа стартовала - Красноярск.

- Возможно, на опыте наших сибирских коллег схема сможет быть отработана и станет ясно, какие проблемы для ее эффективной реализации надо решать в первую очередь, -добавил Игорь Валентинович.

Свою оценку схемы взаимодействия с населением в решении вопросов ремонтных работ выразил заместитель руководителя Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы Д. В. Лившиц. Он напомнил, что в настоящее время на бюджете регионов, муниципалитетов лежит большая финансовая нагрузка в части проведения ремонтных работ в многоквартирных домах. Но даже запланированные, к примеру, в бюджете Москвы на этот год порядка 6 миллиардов рублей на замену лифтов позволят решить проблему лишь малой доли жилых зданий. Очевидно, что пока граждане не изменят отношение к своей собственности, эффекта не будет.

- Но при этом надо учитывать, -подчеркнул Дмитрий Владимирович, -что мы здесь говорим не только о восстановлении лифтов. Жилой дом - это совокупность различных систем, в том числе водопроводной, электрической, противопожарной и так далее. Модернизация всего комплекса может весьма ощутимо ударить по карманам граждан. И если начинать работать по предложенным схемам, где участниками выступают и власти, и инвесторы, и собственники жилья, - необходимо сделать всю работу публичной, открытой. В частности, в СМИ необходимо размещать договоры и с инвесторами, и с подрядчиками. Подобная открытость позволит привлекать больше потенциальных инвесторов.

На заседание «круглого стола» был приглашен представитель исполнительной власти Удмуртской Республики - начальник Управления развития и эксплуатации коммунальной инфраструктуры Министерства строительства республики С.Н. Сивцов. Власти Удмуртии одними из первых разработали адресную программу замены и модернизации отработавших нормативных срок службы лифтов на 2011-2015 годы. По словам Сергея Николаевича, такую оперативность вызвала критическая ситуация: почти половина всех лифтов Удмуртии нуждается в замене. Выделить средства на осуществление проекта готовы и власти, и инвестиционные компании. Кроме того, уже сегодня в Удмуртии сами жители готовы платить 25% от общей доли финансирования. И совместная работа по восстановлению подъемных устройств в жилых домах республики уже начата.

Заместитель Председателя Комитета по предпринимательству в сфере ЖКХ ТПП РФ А.С. Вербицкий отметил, что с жилыми домами сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, жильцы получили дома в собственность и должны учиться управлять своим имуществом. С другой стороны, здания перешли к ним от государства в весьма плачевном состоянии, и суды сейчас завалены жалобами от граждан на эту тему. Есть надежда, что программа совместного финансирования ремонтных работ позволит решить сложившуюся ситуацию. Во-первых, и граждане начнут себя ощущать настоящими собственниками. Во-вторых, государство будет финансово участвовать в проведении модернизации лифтов. Однако вопрос проведения полноценных капитальных ремонтных работ в жилых домах требует комплексного решения. И решение задачи по созданию общей программы модернизации многоквартирных зданий, по мнению А. С. Вербицкого, могло бы взять на себя Российское Правительство.

Программа замены лифтов в жилых домах не менее актуальна для представителей лифтовой отрасли. В частности, в рамках заседания «круглого стола» выступил президент Российского лифтового объединения, генеральный директор ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» М.А. Ваксман. Он сообщил, что большинство лифтостроительных и обслуживающих предприятий последние несколько лет загружены не на полную мощность. А прогресс на месте не стоит - современные технологии позволяют выпускать сегодня прекрасные лифты: и с точки зрения эксплуатации, и с точки зрения безопасности, и с точки зрения эстетики. И наши жители заслуживают того, чтобы пользоваться такими современными устройствами. Модернизация лифтового хозяйства позволит оборудовать российские дома высококлассными подъемниками.

Поддержал Макса Айзиковича и представитель обслуживающей организации - генеральный директор МГУП «Мослифт» А.А. Золкин. Он отметил, что в Москве уже есть опыт, когда жильцы сами инициируют замену лифтов и готовы принять финансовое участие в ремонтных работах. Но это лишь частные случаи, и активизация такого взаимодействия необходима: обслуживающие организации готовы к увеличению нагрузки.

Президент Национального Союза лифтовых саморегулируемых организаций В.А. Тишин сказал:

- Лифты год за годом выходят и будут выходить из строя. Государство в полной мере не сможет профинансировать замену лифтов. Значит, если сейчас ничего не предпринимать, наши жители в скором времени останутся без подъемных устройств, а лифтовые компании - без работы. Несомненно, сегодня прозвучало много сомнений в дееспособности предложенных схем. Но начинать работу необходимо. Да, будем учиться на своих ошибках, апробировать те или иные пути. Но другого выхода у нас нет.

Председатель Технического Комитета по стандартизации «Лифты, эскалаторы, пассажирские конвейеры и подъемные платформы для инвалидов» ТК 209 Л.И. Вольф-Троп в продолжение обсуждения добавил, что новые технические стандарты затрагивают и вопрос энергоэффективности. Однако, в первую очередь, лифты должны быть безопасны, удобны для людей с ограниченными возможностями здоровья, пожаробезопасны и прочее. Без замены старых лифтов современными решить этот комплекс задач невозможно.

Свою поддержку идее проведения программы модернизации лифтов выразил председатель Комитета по лифтовой отрасли Федерального межотраслевого совета общественных организаций И.Г. Дьяков. По его словам, принятый в прошлом году Технический регламент - нужный документ. Однако в нем отсутствуют определения финансовых источников. Получается, что крайним оказывается собственник. В такой ситуации Национальный союз лифтовых саморегулируемых организаций должен выступить в защиту интересов и лифтовиков, и жильцов. Иван Григорьевич напомнил, что Федеральный межотраслевой совет общественных организаций работает по системе «единого окна»: по всем вопросам, касающимся лифтовой отрасли, могут консультироваться представители и власти, и управляющих компаний, и лично граждане. И.Г. Дьяков выразил убеждение, что именно власти должны быть заинтересованы в популяризации программы модернизации лифтового хозяйства.

Президент ОМОР «Национальная лига предприятий лифтовой и коммунальной инфраструктуры» Ф.А. Ля-чин поддержал идею о том, что пропагандировать совместное проведение модернизации лифтов должны государственные структуры. По его мнению, будет сложно, прежде всего, работать с гражданами:

- Наши жильцы не хотят тратить деньги на ремонт общего имущества. Я говорю не только о собственниках квартир в старых домах, такая же ситуация и с жителями новых многоэтажек. Без участия государства эта работа не сдвинется с места.

После выступления всех заявленных участников «круглого стола» состоялась дискуссия о «плюсах» и «минусах» программы модернизации лифтового хозяйства страны. В целом, мнение было единым: начинать сложно, но необходимо. Ситуация с состоянием лифтов с каждым годом будет складываться все более критическая. И в этой работе нужно опираться, прежде всего, на опыт регионов, в которых пилотные проекты уже стартовали.

Подводя итог встречи, ведущий «круглого стола» Сергей Чернышов сообщил, что работа по реализации программы замены и модернизации лифтов будет продолжена. Будут обобщаться региональные адресные программы, а также предлагаемые субъектами федерации собственные схемы финансирования. А по итогам работы профильный Комитет Торгово-промышленной палаты РФ в августе планирует обратиться в Совет Федерации и Российское Правительство с предложением о софинансировании адресных программ модернизации лифтового хозяйства.

По итогам работы участники «круглого стола» предложили поддержать субъекты РФ и муниципальные образования по привлечению частных инвестиций на замену лифтов и внедрению инвестиционных схем замены лифтов Национального союза лифтовых СРО и организованной при его поддержке Лифтовой инвестиционной компании.

Звоните!
8(926)353-03-60