Национальное лифтовое хозяйство

Особенности финансирования национального лифтового хозяйства

Одним из самых важных вопросов, обсуждаемых делегатами первого в истории России Съезда лифтовых саморегулируемых организаций, стал вопрос поиска источников и выработки схемы финансирования восстановительного ремонта и замены лифтов, выработавших установленный срок. Серьезность вопроса мотивировала редакцию предоставить ему отдельную публикацию в продолжение рассказа о событиях Съезда, начатого в предыдущих номерах журнала («Лифт» № 5, 6, 2011).

Как отметила в приветственном слове делегатам съезда депутат Государственной Думы Галина Хованская, «надо признать, что нам приходится работать в сложных условиях недостаточного финансирования и слабой законодательной базы, которые тормозят развитие системы ЖКХ и лифтового комплекса ... Приходится преодолевать негативные последствия несовершенного законодательства» .

Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖиКХ Андрей Широков рассказал лифтовикам о работе Комитета, непосредственно касающейся лифтовой отрасли. По мнению Андрея Широкова, сейчас сложилась тяжелая ситуация, когда на ремонт и восстановление лифтов в российских многоэтажках нет средств. Кто и, главное, где должен найти средства на это? Государственные власти формально этим заниматься не обязаны, поскольку лифт - это общая собственность жителей многоквартирных домов. Сами же жители придерживаются обратной теории - за сложное лифтовое оборудование ответственность несет власть или её представители на местах. При взгляде со стороны получается тупик. Какие варианты решений возможны, кроме требования денег у муниципалитета?

- Один из вариантов, - считает Андрей Широков, - организация, эксплуатирующая лифт, выкупает его у собственников, владеет этим лифтом, страхует его как имущество, накапливает амортизацию, ремонтирует и восстанавливает лифт по мере износа. Цена такой услуги может определяться соглашением сторон, аналогично тому, как сегодня предоставляются услуги энергосервиса, услуги по установке и обслуживанию счетчиков и прочее. Этот вариант абсолютно законный, но требует изменения ряда норм жилищного законодательства.

Во-первых, такие услуги должны предоставляться населению по правилам, утвержденным Правительством РФ. Эти правила должны определять условия договора, состав затрат, которые поставщики услуг могут включать в цену. Необходимо разработать условия конкурса на право предоставления услуг вертикального транспорта гражданам, проживающим в многоквартирных домах. В составе затрат необходимо учесть плату за страхование лифтов, плату за банковский кредит, привлекаемый для восстановления оборудования, должна здесь присутствовать и амортизация. Разумеется, должен быть установлен и порядок определения стоимости выкупаемых у собственников лифтов.

Во-вторых, необходимо включить плату за новые услуги в состав жилищных субсидий, предоставляемых малообеспеченным гражданам. Без этого новые услуги будут недоступны значительному числу собственников и нанимателей квартир (порядка 15-20%).

В-третьих, в Жилищный кодекс необходимо внести изменения о том, что лифт может находиться не только в составе общего имущества, но может быть и собственностью организации, предоставляющей услуги вертикального транспорта в многоэтажных домах. Эти же изменения надо внести и в правила содержания общего имущества.

Я рекомендовал бы лифтовым организациям посчитать месячную стоимость новых услуг в расчете на один квадратный метр жилья. В настоящее время федеральный стандарт стоимости содержания жилья и платы за коммунальные услуги составляет уже около 80 рублей в месяц. Отсюда надо исключить то, что уже относится к оплате за лифты. По расчетам Комитета ТПП, новая услуга вряд ли увеличит этот стандарт более, чем на 5-7% (то есть 4-6 рублей).

Как заявил Андрей Широков, в этом случае одних теоретических расчетов будет мало, поэтому Комитет ТПП совместно с «Мос Отисом» и московским центром жилищных субсидий ищут дом, в котором граждане с невысоким доходом не получают жилищных субсидий, не пользуются иной городской поддержкой и все статьи расходов оплачивают самостоятельно. В таком доме технический надзор остановит лифт, полностью выработавший свой ресурс и не пригодный к эксплуатации.

- Для граждан повесим в холле табличку: хотите новый лифт, услуга стоит столько-то, - продолжил Андрей Широков. - За работу, в частности, возьмётся «Мос Отис». Эта специализированная лифтовая организация произведёт монтаж и наладку оборудования, применит новую схему оплаты, и лифт начнет работать. Труд этот непростой и дорогой, но наш Комитет ТПП готов в этом участвовать и лоббировать изменение всех норм законодательства, необходимых для реализации идеи передачи лифтов в собственность специализированных профессиональных организаций. Если будут найдены эффективные рыночные решения этих проблем, средства не придется выпрашивать в бюджетах различных уровней. Кредиты можно будет найти в российских или иностранных банках, у которых есть «длинные» деньги, поскольку в короткие сроки восстановить лифтовое хозяйство и выплатить все кредиты и лизинговые программы практически невозможно.

Тем не менее, чтобы промедление не было подобно смерти, в Комитете ТПП мы создали Подкомитет по лифтам, который возглавляет генеральный директор Российского лифтового объединения Сергей Чернышов. Новым Подкомитетом уже подготовлены возможные схемы софинансирования замены лифтов, не требующие дополнительных изменений в законодательстве. Подготовлено и рассылается от имени ТПП РФ обращение ко всем губернаторам с просьбой деньги, поступающие по 185-ФЗ, в большей мере направлять на финансирование восстановления лифтового хозяйства.

Председатель комитета ТПП по предпринимательству в сфере ЖКХ остановился на вопросе о Фонде реформирования ЖКХ:

- На сегодняшний день Фонд реформирования ЖКХ подошел к финишу своей работы. Поэтому рассматривается несколько вариантов поиска средств для финансирования капитального ремонта. Один из них, подготовленный самим Фондом реформирования ЖКХ, предусматривает создание региональных фондов капитального ремонта. Предлагаемая система основана на введении обязательной платы за капитальный ремонт многоквартирных домов для всех собственников помещений, независимо от срока эксплуатации, состояния и способа управления многоквартирным домом. Деньги должны поступать с каждого квадратного метра жилых помещений в региональный фонд, который уже расходует их по определенной схеме периодического капитального ремонта тех домов, которые в первую очередь в нем нуждаются.

Другой вариант - создание системы кредитования капитального ремонта при поддержке некоего гарантийного агентства - предлагается Фондом института экономики города. Есть и третий вариант, предлагаемый Комитетом ТПП РФ, устанавливающий для каждого дома восстановительную стоимость. Она устанавливается в момент определения стоимости недвижимости для налогообложения, которая должна быть равна остаточной восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость, экономические показатели для каждого конкретного объекта недвижимости - одновременно вместе с обязательствами публичной власти, как бывшего собственника жилой недвижимости, должны быть установлены и зафиксированы. При этом обязательно должно просматриваться участие бывшего собственника в восстановлении каждого конкретного объекта недвижимости. В частности, планируется применить механизм обращения ценных бумаг, где гарантом через гарантийное агентство должно выступать государство.

В заключение своего выступления Андрей Широков добавил, что несмотря на массу подготовленных поправок в ЖК РФ и другие законодательные акты, многие специалисты настаивают на разработке самостоятельного закона по капитальному ремонту российского жилого фонда. Но главной задачей остается поиск средств для финансирования капитального ремонта.

Советник генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Мирошников в обсуждении перспектив развития ФЗ № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», сообщил следующую точку зрения, отчасти перекликающуюся с мнением Андрея Широкова:

- Делегаты съезда представляют организации, различные по юридическому статусу, форме собственности и спектру деятельности. Но всех собравшихся объединяет одно общее дело - обеспечение комфортных условий проживания для жильцов многоквартирных домов.

Фонд содействия реформированию ЖКХ (Фонд) в течение последних трех лет был своеобразной палочкой-выручалочкой и для жителей, и для местных властей, и для организаций, эксплуатирующих объекты недвижимости, в том числе лифты. За это время Фонд перечислил в региональные бюджеты на капитальный ремонт аварийных домов более 240 миллиардов рублей. Только на замену лифтов из этой суммы было выделено более 30 миллиардов рублей. Это крупная сумма, за последние 20 лет таких средств никогда не выделялось.

Но деятельность Фонда - палочки-выручалочки, с другой стороны, оказалась жесткой дубинкой, выбившей из региональных и местных властей, самих жителей, понимание того, что нельзя надеяться только на федеральный центр в поиске средств на капитальный ремонт жилья. На самом деле, необходимо искать и применять иные схемы финансирования столь сложного и болезненного вопроса, и чаще думать собственной головой - где взять средства и как с наибольшей эффективностью их потратить.

О понятии «эффективного расходования средств» Сергей Мирошников рассказал более подробно:

- В последнее время, несмотря на дружественный альянс отечественных производителей, на грозные письма из Фонда и министерства регионального развития, усиливается тенденция проникновения на рынок капитального ремонта, в том числе и замены лифтов, недобросовестных компаний и иностранных поставщиков. При этом привлечение их к работе мотивируется тем, что эти компании обеспечивают низкие цены на свои работы. Хотя и в отчетах Фонда, и при проверке результатов работы в регионах таких низких цен обнаружить не удалось. Как и сообщало Контрольное управление Президента, в регионах формируются какие-то параллельные финансовые потоки, и только в Центральном округе был зафиксирован вывод из оборота многомиллиардных рублевых сумм, в том числе и за рубеж.

Говоря об эффективности расходования средств, нужно понимать, из каких источников возможно поступление этих средств. Таких источников на сегодня только два: средства собственников и средства бюджета. Других источников нет.

Капитальный ремонт и замена лифтов - очень затратные мероприятия. Прибыль от них состоит только в том, что повышается комфортность использования и

Советник генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ СИ. Мирошников снижается энергопотребление лифтовой установки. Схемы финансирования этих работ могут быть различными: кредитными, накопительными, возможно использовать амортизационную схему, повышая налогообложение объекта недвижимости после капитального ремонта, вводя более высокие ставки. Возможно использование лизинговых схем на разный срок и с различными схемами возврата средств. Если делать расчет только на средства населения, то замена одного лифта может быть посильна гражданам только в течение 15 лет. С моей точки зрения, лифтовикам самостоятельно не по силам будет кредитовать население на такой долгий срок. Если в схеме замены лифтов будет участвовать и бюджет в пропорции 50 на 50 или 30 на 70 (жители/бюджет), возврат средств возможен в течение 5-7 лет. И эти суммы будут доступны и для граждан, и для местных властей. Отрадно, что такие схемы сейчас разрабатываются в некоторых регионах.

Национальный союз лифтовых СРО, помимо обмена опытом и координации деятельности лифтовиков, должен еще и обеспечивать лоббирование интересов организаций -членов Союза не только на федеральном уровне, что уже неплохо получается, но и на уровне местных властей и ведомств. Фонд является участником Союза лифтовиков и Союза управляющих компаний. Сотрудничество лифтовых организаций с организациями, управляющими недвижимостью, обязательно должно развиваться на региональном и особенно на местном уровне, поскольку ни один проект по замене лифтов не может быть реализован без участия этих сторон, чьи бы средства при этом не привлекались.

Таким образом, если удастся наладить это сотрудничество, отработать финансовые схемы, обеспечивающие возврат средств в разумные сроки - 5-7 лет, найдутся средства у собственников и в бюджетах, и тогда удастся решить основную задачу, которую работники ЖКХ ставят перед собой - обеспечить комфортное жильё для российских граждан.

Звоните!
8(926)353-03-60